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2024年11月25日 星期一
新一轮财税体制改革重塑央地财政格局
（上接1版）
对于研究将相关税费合并为地方附加税并授权地方一定的税收管理权限的做法，罗志恒表示，这是决定提出的新思路，有利于简化征收、稳定地方收入、提高地方税收管理积极性。
优化税制结构
决定提出，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构，并首次提出“研究同新业态相适应的税收制度”。
“随着数字经济发展和新技术运用，新业态已经出现，税源已经发生变化，税制需要与时俱进，适应经济社会变迁所带来的税源变化需要。”中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇称。
西南财经大学教授刘蓉提到，数字经济在全球的发展及在中国的应用推广速度已经超出想象，因此直播等与数字技术相关的企业和平台，可能是未来税收新的收入增长点。
目前，我国直接税占比仍然偏低，2023年对收入分配调节有重要作用的个人所得税占税收收入的比重为8.6%。决定提到，“健全直接税体系”。
对此，范子英表示，一是要把更多的劳动性所得纳入征税范围，现在有一些所得的性质是介于经营所得和劳动所得之间，在定性上有一些模糊的地带。二是现在劳动性所得的征收方式还是由之前的模式过渡而来，按照不同类型、不同类别进行预扣预缴的模式，将来如果把这种模式合并为一，可以极大地便利征收行为，同时减少纳税人的成本。
决定中“规范税收优惠政策”的这一提法，也引发了市场关注。
罗志恒说，构建统一大市场必然要求企业在不同区域间能实现公平的竞争，就要避免各地内卷式的招商引资所引发的种种不规范不合理的税收优惠；只有规范税收优惠政策，企业也才能有更加稳定的预期，将更多的精力用于产品和服务研发、提高核心竞争力等方面，同时也能降低企业适用税收优惠的成本。
加强财政资源和预算统筹
决定提出，健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。
“这意味着我国的预算制度将更加全面、完整和规范。”罗志恒表示，政府所有收入全部纳入预算管理，既规范了预算管理，又有利于强化财政资源的统筹能力，还有利于促进全民所有的资源在更大范围内实现更加公平的共享。
杨志勇表示，这体现了现代预算制度的全口径要求，有利于财政资源统筹，将从根本上解决政府隐性债务问题，解决现实中国有资源资产收入秩序不规范的问题，对于进一步健全预算制度有着重要意义。
“深化零基预算改革”也在决定中被提及。“零基预算在中国的实践最早可以追溯到20世纪80年代末。实施真正意义上的零基预算是提高财政使用效率、避免财政资源浪费的有效途径。”罗志恒表示。
近些年来，浙江、安徽、陕西、贵州等地，纷纷探索实施以零基预算理念为引导的预算改革。
杨志勇认为，决定提出相关改革，显示部分地方的零基预算改革得到肯定，同时充分显示出改革的决心。事实上，也只有在经过前期全面深化改革的基础上，深化零基预算改革才有基础、有条件。预算改革是啃硬骨头的改革，所涉及的方方面面，都是在直面难题。预算改革到位，必将极大地提升财政资金效率，推进财税的现代化。
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