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2024年11月24日 星期日
减少政策与企业感受之间的“温差” 上海出台21项措施，深化经营主体登记管理改革
◎编辑 严曦梦
近日，上海市市场监督管理局发布了《上海市场监督管理局关于深化经营者登记管理改革、优化经营环境的若干措施》（以下简称《若干措施》），从五个方面出台了21项措施，营造稳定、公平、透明、可预测的经营环境。
以国家战略为重点，探索先试登记便利化措施是《若干措施》的重点。《若干措施》提出，要全力支持浦东引领区、自由贸易试验区、临港新区的首创性改革。全力支持虹桥国际开放枢纽建设，深化确认制改革，推进经营范围登记一体化改革试点。探索优化虹桥国际开放枢纽企业跨省迁移登记机制，更好地促进要素跨域自由流动；全面推进长三角业务实体登记一体化。促进长三角地区外国投资者主体资格文件的相互认可，有效降低外商投资企业的商业成本。
《上海证券报》编辑发现，与以往的政策相比，《若干措施》更具体、更频繁地关注问题，预计政策与企业感受之间的“温差”将进一步降低。
《若干措施》以企业高频使用和访问为重点，加强数字授权，完善全生命周期登记管理体系。提出提高“上海企业在线注册”服务质量，全面构建电子营业执照应用生态，探索推出企业名称专属人工智能援助服务。
“我们将利用人工智能等数字手段分析申请人的历史申报记录，根据个人需要及时推荐可用名称，提供陪同帮助服务，提高名称通过率。”上海市市场监督局登记处主任余培刚说。
在加强制度创新、不断降低企业制度交易成本方面，《若干措施》提出，要推进外商投资企业登记便利化改革，落实《新公司法》关于完善注册资本制度的相关要求，采取多项措施直接解决企业登记场地资源释放、企业公章丢失等“长期困难”问题。
其中，为了解决无法加盖公章的登记问题，《若干措施》提出，如果股东（投资者）已经形成了符合投票比例要求的决议，但由于公章损坏、丢失或其他原因，企业无法在申请材料上加盖公章，符合相关决议比例要求的股东（投资者）应作出解释，并承诺履行法定程序，符合法定条件，具有法律效力，登记机关可以依法办理有关登记或者备案。
除了市场准入的改革内容外，《若干措施》还包括业务实体更关心的信用修复、无意识监管等具体措施。
“在今年发布的7.0版上海优化营商环境行动计划中，涉及市场监管部门的事项占20%。我们越来越深刻地感受到，对商业环境最有发言权的是商业主体。上海市市场监督局副局长彭文浩表示，“若干措施”以企业的合理需求为改进工作的切入点，降低了政策与企业感受之间的温差。为确保政策的实施，上海将巩固正常窗口服务体系的保障，打造城市特色工作室服务品牌矩阵，确保各项政策措施能够准确、同向努力。
华东政法大学副校长罗培新表示，上海优化营商环境工作已从以往的减流程、减环节、减时、提高便利性转变为系统集成阶段。
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